舟山市新城万二、万三城中村改造项目

来源: 区“三改一拆”办 作者:市“三改一拆”办  阅读次数   发布时间:2017-03-06

万二、万三村位于舟山新城核心区块,是相互临近的两个典型城中村,改造前两村共有住户1008户,土地面积989亩。近年来随着新城开发建设进程不断加快,该区块脏乱问题不断突出,与新城高品质的城市形象格格不入,促使政府下大决心对其进行整体拆迁改造。自2016年初正式启动以来,通过努力,该区块征迁工作顺利实施,开发建设稳步推进,区块效益日渐显现,成为我市城中村改造的一个样板。主要做法如下:

一、“人员、制度、安置”三项要素落实到位,区块拆迁工作快速推进

征迁工作是城中村改造必不可少环节。一年来,新城管委会通过强化人员力量、完善推进机制、加大安置力度,对这一区块整体拆迁进行了集中攻坚。一是采取“人员捆绑式”推进整体拆迁。针对以往管委会与街道工作“两张皮”现象,将管委会下属新城土地与房屋征收中心委托临城街道管理,采取临城街道办事处和中心班子成员相互兼职办法,通过中心主任兼任临城街道党工委副书记,临城街道办事处主任兼任中心党支部书记这一方式,将中心与街道力量紧紧捆绑在了一起。在实际工作中,街道与中心相互配合又分工合作,街道负责土地征收,中心负责房屋拆迁,大大提高了现场征迁工作的效率,为顺利完成万二、万三城中村改造项目奠定了扎实基础。二是采取“项目中心制”推进整体拆迁。将该区块征迁工作作为新城开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动的一项重点突破项目,采取一个领导负总责、一个政策处理班子、一个项目建设班子为一体的“三重项目中心制”,明确责任领导、推进节点、工作要求等,挂图作战,限时推进。在实际工作中,工作组同志充分发扬“5+2”、“黑加白”工作作风,深入一线,加班加点,用“周六保证不休息,周日休息不保证”精神状态,扎实做好摸底调查工作,认真听取被征收户的意见和要求,帮助村民算“升值账”、“收入账”、“环境账,”及时协调处理评估、确权等工作中存在的问题。特别是对违章建筑确权、价格结算、安置面积等突出的问题,适时组织召开征收、评估座谈会,确保征收合理、合法,评估客观、公正,整体征收工作和谐有序,顺利推进。三是采取“安置人性化”推进整体拆迁。把拆迁安置作为推进城中村改造的重要举措,按照城市社区的建设标准,打造建筑优美、设施完备、环境舒适的现代化住宅小区,吸引万二万三改造区域村民进行拆迁。2016新城新开工建设各类保障性住房4758套,竣工保障性住房4772套,为该区块拆迁安置提供了充足房源,村民可以根据实际选择任意小区进行居住。同时,针对房屋拆迁过程中出现的老年人安置困难这一问题,由管委会出资对区域内闲置房屋进行重新装修改造,符合条件的老人只要扣除10平方米暂住费补助便可入住,解决了村民后顾之忧。通过采取以上举措,目前该区块整体征迁工作得到了顺利推进,共完成房屋征收915户,完成91%,土地征收因资金紧张目前完成213.55亩,完成21.5%

二、“规划、建设、管理”三项工作扎实推进,区块改造效益逐步显现

城中村改造最终目的是加快区域发展,提升发展效益。一年来,新城管委会从规划、建设、管理入手,努力改善区块环境,提升新城群众获得感。一是整体规划引领区块开发建设。委托专业部门对该区域进行了整体规划设计,着力建立一个层次清晰、科学合理的规划体系。鉴于该区块临近滨海,区块内原有水系发达、环境优美,在规划设计中着力体现打造一个具有多样功能的“现代生活花园住区”,形成沿水而居的特色生活形态,创造出“闹中取静,引景到户,带水到家”的生态型居住社区。同时,规划一批道路、绿地、学校、社区服务中心、停车场等公共配套设施,使之融合整个城市,成为舟山本岛“海上花园城”建设的重要组成部分。二是招商引资加快区块开发建设。为使该区块发挥最大效益,从招商引资入手,与多家企业进行了对接洽谈,目前已引进中梁地产进行房地产开发,“中梁首府”项目用地面积8.7万平方米,总建筑面积17万平方米,计划总投资13.5亿元,2019年底之前建成完工,目前项目已经启动建设。此外,今年还计划在该区块开发建设商住一体的综合体项目,包括商务住宅、快捷式酒店以及农贸市场、大卖场等配套设施,用地面积约80亩,目前前期规划设计已经完成。同时,坚持政府主导,边拆迁边建设,不断加大政府投入力度,加快道路、绿化等市政基础设施建设,着力提升区块整体环境,为招商引资创造良好条件。2016年重点建设完成了茶山浦公园,依托原有水系,新建公园绿地;建设完成了“中梁首府”项目周边配套道路,进一步贯通了万二万三与城市中心的联接通道。今年该区域还将实施道路、绿化、安置房建设等一系列公建项目。三是完善管理促进区块开发建设。在城中村改造中,原有村民管理也是重要内容。为此,结合户籍制度改革、基层社区管理体制改革等,组织开展“迁村融居”工作,让更多村民融入城市生活,从村民变为市民。特别是对集中安置的村民,在安置小区的硬件设施和软件管理方面都向城市社区看齐,建立集教育培训、文化活动等为一体的社区管理服务中心,组织开展各类活动,提升居民素质。同时,积极开展户籍制度改革,采取户口本上备注原有身份的办法,打消村民顾虑,实行“双重身份、双重管理”。

三、“组织、政策、资金”三项保障有效落地,区块改造基础夯实有力

城中村改造是一项复杂的系统工程,需要一系列措施进行保障。为此,新城管委会着力强化组织、政策、资金三项保障,努力夯实工作基础。一是加大组织保障。在管委会层面专门成立了工作领导小组,由分管副主任任组长,街道、国土、综合执法、公安等部门为成员,统一负责改造工作的组织领导、政策制定、方案审批、指导协调等。同时建立了工作例会、方案联合会审、信访举报受理、项目推进监督等各项工作制度,研究解决改造过程中出现的各类问题。二是加大政策保障。专门制定了《万二万三征收集体土地房屋补偿安置办法》,明确征收范围、补偿对象、房屋确权登记及分户条件、补偿安置政策等,做到公平公正。在征收范围方面,明确“土地、房屋、祖堂”三者捆绑征收政策,即被征收人在签订房屋征收补偿协议时,必须承诺同意所在村集体土地以及个人承包的土地一并征收,同意对共有祖堂一并征收,这一政策大大提升了征收效率。在补偿安置方面,鼓励村民选择货币安置方式,按房屋评估价20%作为奖励;产权调换鼓励小高层安置,允许小高层住宅在多层住宅户型基础上增加15%面积,这一政策有力减少了安置房建设压力,提升了新城土地利用效益。三是加大资金保障。城中村改造所需资金庞大,为确保资金有效到位,从改革投融资体制入手,经市政府同意,于2016年初牵头组建了海城建设投资集团有限公司,将管委会下属的五家国有企业进行整合纳入集团管理,重新组建四家子公司,专门负责新城区域范围的政府投资项目建设和投融资工作。一年来集团运行成效明显,通过市场化方式对外融资30余亿元,极大缓解了新城建设资金压力,为推进万二万三区块改造提供了资金保障。

 

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