关于打造海上花园城会客厅发展东港城市游的议案(重点建议)

年度:
2017 
类别:
人大议案 
案号:
16 
提案人:
乐添 
附议人:
 
案由:
关于打造海上花园城会客厅发展东港城市游的议案(重点建议) 
提案内容:
关于打造海上花园城会客厅发展东港城市游的议案
东港片区作为新的海滨城市中心,其用地的完整性和可塑性之强,具有进一步容纳普陀山-朱家尖过剩旅游资源的巨大潜力,发展东港城市游势在必行。2016年普-朱两地全年接待香游客1397.7万人次,创造旅游收入105.78亿元,同比增长14.4%和15.5%。但普陀山-朱家尖,特别是普陀山,原本旅游基数庞大上,空间资源有限,即将面临发展增速疲软的压力。另外,怎样在时间上把游客的“一日游”向“多日游”转变,怎样在空间上把游客的“一地游”向“多地游”转变,怎样在功能布局上把游客的“集中游”向“分散游”转变,需要我们深思与研究。结合普陀区实际情况来看,东港海滨城市具有完美承载普陀山-朱家尖后续旅游资源发展的能力,打造海上花园城会客厅具有切实可行的重大意义。为此,我们建议:
一、加强两地融合,突出东港城市功能定位
一是实施两地交通无缝对接。进一步缩短游客从普陀山到东港往返两地的时间和空间距离,实现游客“白天游普陀山,晚上游东港”的业态布局。建议加大普-朱两地夜间航次、班次,尤其是开通下半夜二三点钟的“佛事专渡号”,吸收夜间来岛游玩旅客,进一步优化普-朱游客在时间上分布格局的层次性,引导更多的香游客入住东港、朱家尖。建议探索整合普陀山、朱家尖、桃花、白沙以及蚂蚁岛、登步岛的旅游资源和交通资源,做成一条东南部海岛旅游大循环线路,既能延展文化、景观旅游路线,又能做好游客分流导入文章。
二是实现两地住宿主客共享。由于资源限制,普陀山旅游一直呈现“求大于供”的状态,住宿、餐饮远远不能满足游客需求。为此可以把东港打造成“海天佛国的城市后花园”,逐步实现“烧香在普陀山,入住在东港”,并推出相应入住优惠政策(如指定优惠酒店,或者凭普陀山进山门票进行相应的优惠打折)。同时,不仅仅要依托普陀山-朱家尖功能区开发旅游产品,更要发挥东港城区“渔都港城”的旅游“吃住购”特色和吸引力,既拉长普陀山“佛教游”的战线,分流普陀山客流量压力,又充实“全景普陀”中“城市游”,真正做到“佛教游+城市游”,为普陀服务产业和旅游产业提供新的经济增长点。
二、加强规划建设,打造东港个性化城市景观
一是塑造海滨城市夜景。充分利用海滨资源,利用城市设计布局手法,创建多层次丰富的城市景观。通过加强“海、山、城”的景观联系,形成景观廊道;规划艺术品位较高的公共建筑布局,展示城市建筑艺术,丰富海岸景观。建议深入打造海滨夜景长廊,结合海滨公园现有资源,进一步推进海滨公园夜间游玩设施,打造“城市夜游灯光秀”,吸引来往游客眼球,从而激发东港不夜城的魅力和吸引力。
二是塑造城市特色魅力。从总体布局上,要积极拓展各类特色空间,细节上,要充分发挥“特色街道”的魅力,融合建设东港特色小街,不断丰富完善步行商业街、步行文化街、步行休闲街的服务功能设施。重点推进东港娱乐功能的时尚化、现代化、国际化,引领娱乐风向潮流,精准对接各层次、各批次游客的旅游需求。从人文景观的角度上出发,要不断规范旅游行业秩序,打造第一流旅游服务团队,提供最优质的旅游质量服务,展现新区“热情好客,品质为先”的时代风貌。
三、加强宣传营销,打造东港城市旅游品牌
一是联动周边,联合营销。目前,普陀的各个景点及旅游乡镇之间基本处于相对独立的状态,与“全景普陀”理念的默契度不高。为此,我们要调研出台“联动营销”的合作方案;比如按照旅游资源的结构推出普陀山、朱家尖、桃花岛——佛教禅修游协作体,朱家尖、白沙岛、东港城区——生态休闲游协作体等,以此延展延长佛教文化、海洋文化的内涵和衍射面。引导各乡镇、街道、海岛进行统一标识、合力营销,同时建议在普陀各个入城口做足“海天佛国 渔都港城”的形象宣传,共树普陀旅游金字招牌。
二是发展“微旅游”主题线路。该线路作为景区游和城市游的无缝衔接,可以将旅游中的“慢生活”和城市中的“微旅行”理念相互结合,把我区的特色旅游资源进行有机组合,如主打推出“漫步?海滨公园”、“遇见?杉杉普陀新天地”、 “寻宝?国际水产城”、“陶冶?保利大剧院”、“美食?海港夜排档”、“蜕变?鲁家峙创意园区”、“约会?干施岙乡村游”等主题微线路,从完全新颖的角度去展示普陀海味文化的魅力,带领本地居民以及游客去认识和了解“海天佛国 渔都港城”的这座城市。
 
主办单位:
区旅游局 
协办单位:
区交通运输局 
类别标记:
B 
主办单位复函:

普陀区旅游委关于对区十七届人大一次会议第16号议案的复函

乐添代表:

您提出的关于打造海上花园城会客厅发展东港城市游的议案收悉。此项议案作为今年区重点议案,得到区人大、区旅游委及相关部门的高度重视,我委对议案组织了多轮学习与研究,区人大陈国法、陈红两位副主任领衔对议案受理情况进行了督查与指导。现综合各方意见与工作实际,答复如下。

一、发展东港城市游的当前做法

东港作为普陀城市综合服务与都市旅游发展中心,承载着政治、文化、商贸、休闲、旅游等多重功能,是海上花园城会客厅的重要板块和普陀全域旅游的重要组成。东港发展城市游,集地理区位、市场需求、政策红利等多方优势,其意义与作用为全区上下所认知并落实在各项工作举措中。

1、明确规划定位。在今年刚刚通过专家评审的《普陀全域旅游发展规划》中,对东港进行了明确的分区功能定位和空间布局,提出打造“东海岸国际休闲旅游度假区、舟山时尚滨海都市旅游核心区”,以“旅游商贸服务完善配套、海岛都市风貌提升、滨海都市休闲业态提升、城市综合服务功能完善”为抓手,延伸普朱的滨海都市休闲度假功能,未来以“旅居地”的概念逐渐发展成为“普陀区的重要接驳和集散地”、“普陀区乃至舟山市的城市旅游综合服务中心和形象门户”,换言之,就是会客厅中的会客厅。

2、加大建设力度。在“全景普陀”、 “全域旅游”、 “活力开放幸福普陀”的战略框架下,东港新城的城市规划、市政建设、业态布局站位“高起点、高标准、高品位”,得到不同层面的肯定。兼顾“日夜”两景的滨海时尚都市气质初步展现,以凯虹广场、保利大剧院、内湖商圈、希尔顿国际品牌酒店、即将开业的杉杉普陀天地等为代表的“吃住购娱”都市旅游资源相继建成,同时形成了一批以艺术品位、美食休闲、体育健身、特色商贸、滨港娱乐等为载体的生活休闲项目;注重节点景观空间的设计与建设,以G329国道为依托,以迎宾大道理念打造城市景观轴线;持续建设城市慢行系统,形成19公里长环东港区域绿道网;精心建设城市公园、湿地公园、海滨公园、文化公园等公共空间和绿地空间;统一规划以滨海景观为重点的城市亮化工程;全面推进包括旅游厕所、服务咨询体系、标志导览系统、智慧旅游等在内的基于主客共享诉求的公共服务、基础设施的覆盖与提升等。

3、强化营销推广。致力于营销品牌整合,将东港新城置于“海天佛国 渔都港城”全区整体形象输出工程中进行推介、吆喝。通过线路串联,推出骑游普陀、24小时普陀一日游、职工疗休养线路等主题化、多样化、特色化线路产品,满足不同市场主体的多样化差异化个性化需求;通过导览系统建设,强化区内游客消费引导;通过旅游大数据中心建设,强化数据采集与市场分析,提高营销精准度。

这些努力,直观地反应在旅游经济运行上,东港游客量连年呈现两位数增长,2016年游客总量达到200万人次,今年上半年更是以近30%的增速高位发展。东港在普陀旅游金三角版图中的服务承接枢纽作用、基地作用逐渐显现,议案中提到的“白天游普陀山、晚上游东港、住东港”的业态布局基本成为了市场的自觉选择,去年东港片区的酒店客房年平均入住水平超过40%,海中洲、元生等更是高居68%之多。   

二、发展东港城市游的下步考虑

议案对东港的旅游发展潜力和能力持以高度肯定,“东港海滨城市具有完美承载普陀山朱家尖后续旅游资源发展的能力,打造海上花园城会客厅具有切实可行的重大意义”。目标在前,任重道远,东港新城的后发优势远不止于当前,我们将进一步研究、吸收议案中的有效建议,将东港置于“海上花园城会客厅”的新坐标中加以审视,置于“区域整合、功能互补”的角度厚植优势,在下步工作中突出做好“三个对接”,努力塑造自身个性特色、城市魅力和品牌亮点,加强与普朱之间的联动发展、统筹发展,谋求产业价值效益空间。

一是对接休闲旅游市场,依托三重项目建设,引入时尚休闲旅游项目,构建区域核心吸引力。以东港三期、莲花洋景区、塘头乡村旅游、最美公路的开发建设为契机,同普朱进行错位整合,适度链接佛禅文化,发展禅修、禅养、禅疗等深度体验类佛教旅游产品,引入大体量旅游休闲综合体项目,增强区域休闲载体,形成品牌亮点和竞争力。

二是对接自贸试验区、波音项目落户等重大战略平台,在推动旅游服务与环境国际化、开放性上下功夫。通过公共服务、基础设施水平的进一步升级,提高游客的舒适度、便捷度,真正实现无障碍旅游。今年,潘区长亲自牵头开展《国际精品社区、街区打造》课题调研,在深入调查研究的基础上,下步有望在特而潮、精而美的步行商业街、文化街、休闲街上有落地打造、样板示范。

三是对接交通布局,以交通为纽带推进客源互送、游线延展。全面推进旅游与交通的融合发展,加大码头等基础设施建设、交通船的旅游化改造提升,做精空中礼佛、环岛游等特色交通体验旅游产品,分阶段优化整合各海岛的水上交通资源,推进朱家尖西岙水上旅游集散中心的建立,争取加快开通朱家尖至桃花等岛屿的旅游航线,从而进一步打通与普朱之间的客源链接,推动香游客之间的转变,延长游客逗留时间。

三、发展东港城市游的有关困难

鉴于体制机制这一客观实际,东港与普-朱建立多方面联动、统筹发展虽然有基础有潜力,但在实践中存有不小壁垒割裂,包括交通的组织、产品的整合、营销的联动等。以朱家尖西岙码头为例,朱家尖车客渡码头(外侧泊位)和西岙客运站临时站场已建成,就工程来讲即可投入使用,就使用意义来讲,航线开通后无疑可以助推普陀山、朱家尖、桃花之间的游客资源共享,实现旅游互动,串联打通东南部海岛旅游循环线路。但因普陀山、朱家尖属舟山市直属管委会,涉及该二个区域的交通由市政府或市属相关部门统一规划,这一项目的进度明显延滞,迟迟未能投入使用。因此诸如此类码头建设、航线开通、普朱夜间航班增设等工作的推进,需要市级部门甚至市政府来统筹协调。同样,在推进两地营销捆绑上,不单是凭区里部门一厢情愿即可促成,更需要普陀山方面积极作为,主动提携区里后发区块,发挥舟山旅游龙头的辐射、带动作用。

感谢您对我区旅游事业的关心和支持。我们在接下来的工作中将进一步消化、吸收您的建议,努力推动“城市夜游灯光秀”、“旅游服务团队”、“微旅游主题线路”等建议落地,并通过门票、交通、住宿等跨行业产品的捆绑组合营销推进两地住宿的共享发展。


 
协办单位复函:
区交通运输局:查看复函内容
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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