关于加大打击恶意逃避债务行为的议案

年度:
2017 
类别:
人大议案 
案号:
15 
提案人:
袁海波 
附议人:
 
案由:
关于加大打击恶意逃避债务行为的议案 
提案内容:
关于加大打击恶意逃避债务行为的议案

近年来随着我区经济增速的放缓,相关经济纠纷案件集中爆发,虽然很多案件已通过了立案、审理、执行的司法程序,但法院在执行过程中经常会出现“被执行人难找、被执行财产难查、协助执行人难求、应执行财产难动”等执行难现象,为此拒不履行的“老赖”数量与日俱增,许多法律文书成了“法律白条”, 这既损害了债权人的合法权益,又损害了人民法院的司法权威,还让整个社会陷入了一场诚信危机,严重影响了社会秩序的安定。
虽然司法部门相继出台相关法律法规,对拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的个人或单位,法院可以根据情节轻重对被执行人作出处理(如限高消费,列入失信被执行人名单,查封、拍卖、变卖被执行人财产,冻结、划拨被执行人银行存款、基金、股票等有价证券,罚款、拘留等);但实际操作中收效甚微,很多当事人的权利无法落实到位。不少借款人通过恶意资产转移,使债权人无法收回借款。
同时,当前民事案件在立案、审理、执行等过程中虽然都在尽力保护债权人利益,追缴债务人资产,但实际过程中还存在以下几个问题:
1、借款案件与资产转移撤销案件不能共审;2、资产转移撤销案件的取证难度较大;3、法院执行办案人员人手不足;4、个人银行账户开户较为随意,债权人或律师无法查询;5、判决案件执行范围不够全面,尤其是共同债务人的资产、工资收入、金融资产(如银行资产、股票基金等)均未在进行有效查询并处理,且也未对共同债务人进行限高处理、列入黑名单等法律制裁;6、对于拒不履行生效裁判文书的行为打击不够严厉。
为此建议:
(一)与债务人相关资产转移的撤销案件应与借款案件合并共审。债务人在欠债期间如私自转移资产的,在债权人提出后审判庭应要求债务人提供所有资产转移信息,同时要求执行庭进行核查,如债务人提供信息不足或法院核查过程发现问题,两案应一并审理,节省诉讼资源,减轻债权人负担。同时配合债务人转移资产的第三人,法院必须判决其承担法律责任。
(二)加强执行力量,增派执行人员。目前,从最高院到地方各级法院,均对执行问题尤为重视。考虑到目前诉讼、执行案件的大量增加,原有的执行机构已经无法承受案件压力。为此,增加执行办案人员是保障债权人权利的一个重要前提。
(三)健全律师或债权人查询制度建设和各部门协调。案件的代理律师及债权人,理应有根据法律规定查询当事人信息的权利。但是银行等部门却以储户隐私等理由拒绝向律师及债权人提供查询信息。为此,可以考虑由一个部门牵头,各部门协调的查询机制。如由法院开具调查令、由律师及债权人进行查询等类似措施,增强跟踪力度。同时需银行、证券等金融公司配合,列入黑名单的老赖的所有帐号均应查封,且不得为老赖重新开户。
(四)加强全方位执行力度。法院在执行过程中必须对债务人、共同债务人、担保人统一进行全面调查(包括但不限于固定资产、流动资产、金融资产等),并对不履行的共同债务人、担保人要与债务人同步实行处罚、管控。
(五)加强与公安机关的联动。对于拒不履行判决、裁定等法律文书确定的债务,恶意逃避、转移财产的债务人,应当及时根据相关规定移交公安机关。对于构成犯罪的,应当通过刑事程序对债务人予以惩罚;对于不构成犯罪的,可以通过拘留等手段予以惩罚。
 
主办单位:
区人民法院 
协办单位:
 
类别标记:
A 
主办单位复函:


 


 


 


 




 


 


舟普法函[2017]1


 


舟山市普陀区人民法院


关于对区第十七届人大第一次会议


15号议案的复函


 


袁海波代表:


您提出的关于加大打击恶意逃避债务行为的议案收悉,现答复如下:


一、关于将债务人相关资产转移的撤销案件与借款案件合并共审


(一)目前,我国民诉法及司法解释关于案件合并审理的规定如下:1.《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条第一款规定,当事人一方或者双方为二人以上,其诉讼标的是共同的,或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的,为共同诉讼。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条规定,原告增加诉讼请求,被告提出反诉,第三人提出与本案有关的诉讼请求,可以合并审理。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百二十一条规定,基于同一事实发生的纠纷,当事人分别向同一人民法院起诉的,人民法院可以合并审理。


据此,将债务人相关资产转移的撤销案件与借款案件合并审理不具备法律依据。


(二)借款案件为债权债务关系确认的案件,与债务人相关资产转移的撤销案件为对债务人资产转移是否符合撤销条件进行审查的案件,两者涉及的法律关系、事实以及当事人均不同,不符合法律规定可以合并审理的情形。

   
(三)债务人转移资产的形式多样,且涉及善意受让人的合法权益保护,必须通过另行诉讼进行裁判。借款案件中的债权人如认为债务人转移资产,可以待借款案件确认债权人的债权后另行提起撤销权之诉。提起撤销权之诉的人的债权必须首先得到确认,所以也无法合并审理。

   
(四)借款案件中即核查债务人的资产情况,与审执分离的审判实践相违背。且要求法院核查债务人所有已转移的资产也无法实现,已转移的资产意味着不在债务人名下,无法核查。


二、关于加强执行力量,增派执行人员


抓好执行队伍建设是做好执行工作的基础。一直以来,我院都十分注重人才资源向执行工作的倾斜。目前案件逐年增加,而全院人员编制并未增加,“案多人少”矛盾突出,但我院仍在现有人员基础上配备了执行干警21人,包括执行局干警19人、基层法庭负责执行工作干警2人,并占全院干警总数的19.8%,高于中央规定的不低于15%的要求。此外,我院还在执行局安排聘用人员9名,远高于其他部门。与此同时,我院近年来还积极探索执行工作机制改革,逐步实现分工化管理、专业化运作,以进一步提升执行效率。今年上半年,我院共执结各类执行案件1668件,同比上升 22.47%,实际执结标的额2.78亿元,平均执行天数、执行标的到位率、同期执结率等执行质效数据均显著优于全省法院均值,也从侧面体现了我院在狠抓执行队伍建设方面所取得的成效。


三、关于健全律师或债权人查询制度


目前,我国现行民事诉讼法仅授权法院、检察院等机关查询公民个人信息。诉讼代理律师可向人民法院申请调查令,并持调查令在期限内查询经法院授权的内容。至于债权人个人调查,目前尚不具备法律基础。


四、关于加强全方位执行力度


一直以来,我院都将开展及时有效的资产查控作为推进基本解决执行难工作的基本手段之一。在执行工作中,只要是生效裁判文书确定的义务人,包括债务人、共同债务人、担保人等,我院都将对其开展资产调查,调查项目涵盖不动产、车辆、船舶、银行存款、理财、证券、公积金、社保、工资收入等。此外,我院还会根据申请执行人提供的其他线索进行调查,一经核实便采取控制措施。今年上半年,我院共发起银行存款查询17762次,实际冻结资金2874.87万元;查扣房产525套、其余财产160件,尽最大努力保障了申请执行人的合法权益。


五、关于加强与公安机关的联动


一直以来,我院都将依法严惩拒执行为作为推进基本解决执行难工作的重要举措之一。今年上半年,我院共对71名有履行能力而拒不履行的被执行人采取司法拘留,对1人进行罚款,对2人移送公安机关追究刑事责任。在打击拒执犯罪方面,我院一直走在全市前列。早在20153月,我院就以拒不执行判决、裁定罪判处被告人王开峰有期徒刑一年,为全市首例,该案例亦入选当年全国打击拒执十大案例。今年3月,我院还与区公安局就打击拒执犯罪、人员与车辆协助布控等方面进一步达成一致意见,并形成会议纪要,从而搭建起了我院与公安机关的联动执行平台,为今后进一步做好联合惩治工作打下了更为坚实的基础。


最后,感谢您对法院工作的关心和支持,欢迎今后提出更多更好的意见和建议。


 


                               (单位印章)


2017728


 


 


(联系人:董国杰 ,联系电话:3819132


 


 


抄送:区人大常委会代表工委,区政府办公室


普陀区人民法院办公室         2017年7月28印发


 




 
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

意见征集 | 关于本站 | 网站声明 | 隐私声明 | 联系我们 | 常见问题 | 网站地图 | 触屏版

© CopyRight 2003-2014 All Rights reserved.  中国浙江舟山普陀区人民政府版权所有 浙ICP备05003394号

 技术支持:信心网络