关于建立全区旅游市场长效管理机制的议案

年度:
2017 
类别:
人大议案 
案号:
8 
提案人:
范妙芬 
附议人:
 
案由:
关于建立全区旅游市场长效管理机制的议案 
提案内容:
关于建立全区旅游市场长效管理机制的议案

旅游市场关乎城市品牌形象,关乎旅游经济能否快速、健康、有序、平稳发展。但当前游客遭遇旅游乱象后,多选择忍气吞声、息事宁人。此举看似少麻烦, 却为旅游市场治理带来更多难题,一些细节性问题往往因此无法被有关部门及时获知,为危害游客利益埋下隐患。
一、存在问题
纵观当前全区旅游市场环境,旅游行业各种不规范运作和违规的现象时有发生,主要表现为:
1、“黑导”问题:在旅游旺季,各旅行社导游供不应求,给“黑导”从事非法导游活动留下空间,“黑导”与各宾馆、饭店存在利益关系,机动性强,为执法带来难度。
2、“非法旅游用车”问题:目前,全区旅游市场普遍存在明显淡旺季,海岛旅游乡镇旅游用车配置在旺季期间配备不足,滋生“租赁”公司车辆以代驾现象及社会闲散车辆从事非法营运现象。
3、“欺客宰客”问题:社会宾馆和渔农家乐宾馆在从事餐饮经营过程中,存在缺斤短两、未明码标价、质次价高、漫天要价及以假充真等现象。
4、“强行拉客”问题:在主要客运码头出入口及各景区、排挡和渔农家乐宾馆附近区域,出现很多业主以接客为名实施拉客行为。尤其是进出游客较多的半升洞码头和墩头客运码头附近,拉客现象严重。
5、“非法占道经营”问题:景区门口、主要街道和停车场周边等区域私设小食摊点、购物摊和移动摊位,以及部分宾馆饭店占用道路和公共区域从事经营等现象。
6、“非法停车”问题:在主要道路乱停车辆,造成道路拥堵。
7、休闲渔船非法载客问题:休闲渔船存在跨区域航行、超载航行等行为。
针对上述问题,我区各旅游乡镇在各相关职能部门的大力配合下,开展了一系列的专项整治,但各旅游乡镇普遍存在执法队伍不稳定、执法手段不专业、部门联动不够快等诸多问题,致使整治效果差强人意。以桃花岛旅游市场环境整治为例,在2015年和2016年连续开展了旅游市场环境综合整治,并由普陀区委区政府于2016年4月出台了《2016年桃花岛旅游市场秩序专项整治行动方案》,成立了桃花岛旅游市场秩序专项整治行动领导小组,开展了专项整治行动。但这些整治行动都是临时抽调人员在旅游旺季期间开展的阶段性行动,未能建立长效的管理机制。随着旅游市场的不断升温和游客越来越关注旅游目的地市场环境的现状,建立旅游市场环境综合整治的长效管理机制迫在眉睫。
二、意见建议
1、区旅游局和区法制办应加强对旅游法的宣传普及,提高涉旅企业、从业人员及旅游消费者的责任意识,增强涉旅企业、从业人员及旅游消费者的法律意识。
2、成立以分管旅游的副区长为旅游市场整治领导小组组长,各相关职能部门一把手为副组长,抽调旅游、公安、城管、物价、市场监督、交通、文化等相关部门工作人员,建立一支固定的旅游行政执法队伍,配套健全与相关管理部门的协调联动机制,形成常态化执法。该队伍应参照“三重项目”组,实行人员独立、经费独立和考核独立,并建立源头审批把关、中端严管严罚、末端有效管控的旅游市场监管长效机制。如果条件成熟,可以借鉴海南三亚的成功经验,在重点地区设立旅游警察和旅游巡回法庭。
3、区委区政府须加强对旅游服务行业的支持和引导。落实相关部门,协调各大院校毕业生在旅游乡镇开设旅游实习基地,弥补海岛旅游乡镇人才缺失的窘状,从而提高各海岛旅游乡镇的旅游从业人员素养和整体管理水平,为旅游市场营造健康有序的良好氛围。
4、区委区政府应加大旅游基础设施的资金投入。加强旅游小品、道路、标识标牌、停车场、监控、厕所、智慧旅游等软硬件的基础性工程建设,完善旅游投诉机制,将旅游市场乱象的苗头遏制在萌发状态。
 
主办单位:
区旅游局 
协办单位:
区综合行政执法局,区市场监督管理分局 
类别标记:
B 
主办单位复函:

范妙芬代表:

   您提出的关于《关于建立全区旅游市场长效管理机制》的议案已收悉,真诚感谢您对普陀旅游事业的关心与关注。现将议案中涉及的有关问题答复如下:

一、普陀区旅游市场现状

自上世纪九十年代旅游开发以来,优越的自然环境、浓厚的佛教文化氛围,吸引了大批游客和香客,我区旅游经济得到快速发展。尤其是2010年,受舟山跨海大桥效应和上海世博会辐射带动,游客量节节攀高。游客的增多给我区各行各业的发展带来了生机,同时,旅游市场秩序层现出许多新问题、新情况,给我区的旅游市场带来了冲击。

为了更好的改善全区旅游市场秩序,我区对旅游综合执法体制进行了改革,在20175月建立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游综合执法大队三位一体的综合执法模式。综合执法模式的初步形成,从一定程度上讲,提高了行政执法效率和水平,促进了全区旅游经济的持续发展及提升了景区品位。但随着旅游产业的精细化程度的加深,我们越来越感受到繁荣的背后是管理的滞后和市场的紊乱,制约景区管理发展的不和谐因素还长期存在。特别是旅游市场秩序管理,暴露出了我区在管理过程中潜在的薄弱环节,各种扰乱旅游市场秩序的现象已成为了我区创建“国家全域旅游示范区”,平安旅游岛(景区)”的绊脚石。

二、应对措施

1、于426成立区旅游市场秩序专项整治领导小组,洪碧副书记担任组长,丁伟民副区长担任副组长、李莉副区长担任副组长,区督考办、区法制办、区宣传部、区发改局(物价局)、区公安分局、区交通运输局、区海洋与渔业局、区旅游委员会、区综合执法局、区市场监督管理分局、乡镇街道等相关单位分管领导为小组成员。

截止731日整治小组共出动执法人员73人次,共检查饭店、排挡36家次,车辆51辆次(1辆超载车辆进行了查处),劝退拉客人员70余人次,传唤违法人员8人次,发放明码标价宣传材料28份。牵头市场监管局、新闻媒体在桃花区域和沈家门区域进行暗访,暗访中发现桃花区域一家渔农家乐饭店涉嫌短斤缺两,沈家门区域两家排挡饭店涉嫌短斤缺两,现正由市场监督管理局查处中。

2、由区旅委与区综合行政执法局合署办公抽调精干人员(共10人)组建旅游综合执法大队,严厉打击各类破坏旅游市场秩序的违法违规行为。建立健全综合行政执法体制,主要加强对半升洞客运码头及滨港路一带、墩头客运码头及周边、城北长途客运中心三个重点区域进行巡视检查,开展旅游市场联合执法和专项整治活动。

3设立旅游信息LED温馨提示牌和在重要区域安装监控摄像头。现已在沈家门墩头客运站周边设立4个摄像头,对“掮客”拉客现象露头就打。同时,在码头醒目位置设立旅游信息LED温馨提示牌,提醒广大游客提高提高防范意识,切勿轻信陌生人游说,合理选择,理性消费,力求从源头制约经营户合法经营。新建旅游短信提示设备。向进入普陀区的外地游客自动发送温馨提醒短信。及时推送普陀旅游相关信息,同时提醒广大外地游客保护自身的合法权益和安全。

4旅游委将会同相关职能部门出台《关于加强海上无证小型休闲船艇管理工作的意见》,并继续开展小型休闲船艇专项整治(锚泊组),严厉查处打击各类违法违规行为。

5、高质量处理旅游投诉。17月份,全区共接到各类旅游投诉案件18起,其中督办案件2起、信访案件3起,一般性投诉13起,涉及投诉旅行社7起,景区10起,其他涉旅场所1起。质监所按照公正、公开原则,在规定时限内及时处理投诉,全力为旅游者、经营者服务,依法维护双方的合法权益,结案率保持100%

6区综合执法局对占道设摊、越门经营等违法行为坚决予以取缔,同时加强日常巡查及办案力度。

7区综合执法局安排专人不间断拍摄违停车辆,根据《道路交通安全法》对违停车辆进行行政处罚。

8、旅游委将牵头相关执法部门对“非法旅游用车”进行整治,净化旅游市场环境,届时,由其他相关执法部门依法对涉及“非法旅游用车”企业及人员作出处理。

9、旅游委已于628日下发第一批520万元旅发资金,涉及到全区19个旅游项目。

10、开展各类旅游培训3次,参加人员达200余人次。

三、下步工作打算

1、继续开展全区旅游市场秩序综合整治行动,联合相关部门,开展对全区旅游市场秩序综合整治,确保下半年旅游市场的安全有序。

2、继续完善旅游综合执法大队工作体系,抓好旅游市场秩序监管工作,健全大队各项管理制度,提升大队执法人员工作素质,推进队伍建设,加大技防投入,切实打击扰乱旅游市场秩序的各类违法违规行为,不断完善旅游综合执法保障体系。

3、在旅游旺季,重要节假日、旅游黄金周等节点,加大旅行社检查力度,完善导游员日常监管和旅行社服务质量跟踪管理,严查旅游合同签订、旅行社及分支机构经营、委托招徕业务、赴台游业务等重要环节,净化旅游市场秩序。

4继续做好24小时旅游投诉值班工作,提升游客满意度,切实维护好普陀旅游品牌形象。

5IC卡导游证于1031日停止使用,以此为契机,加强新电子导游证的管理。加强对电子导游证相关功能的学习,并在“全国旅游监管”执法APP中开通账号,通过APP扫描电子导游证二维码,进行查验导游身份、团队信息。对导游行为实行实时监控。通过对电子导游证信息管理,特别是通过导游网上评价体系对导游进行动态监管,进一步提高管理和执法效率,从而全面提升导游服务质量。

欢迎您对我们的工作多提宝贵意见,我们将不断创新普陀旅游的发展思路,破解管理上的瓶颈。希望您今后继续关心、支持我区旅游业的发展,多提宝贵意见和建议,使我们不断地改进工作、提高水平,从而更好地促进我区旅游业持续、快速、健康的发展。


 
协办单位复函:
区综合行政执法局:查看复函内容区市场监督管理分局:查看复函内容
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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