关于推进我区农村集体产权金融担保的议案

年度:
2017 
类别:
人大议案 
案号:
5 
提案人:
邬红飞 
附议人:
 
案由:
关于推进我区农村集体产权金融担保的议案 
提案内容:
关于推进我区农村集体产权金融担保的议案

我区农村集体产权金融担保主要指以农村集体资产股权、承包土地经营权和农民住房财产权为基本形式,以农村中小企业、农民专业合作社、农户为贷款对象,以发展农、林、牧、渔、农副产品加工与流通等产业化项目并满足其资金需求为目标,旨在探索解决农村金融服务存在的制度性缺陷,促进城乡金融服务均等化的一项举措。
一、当前农村集体产权金融工作的现状
2015年国务院出台《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,明确深化农村金融改革创新,稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务,有效盘活农村资源、资金、资产,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。2016年3月,中国人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》,对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。2016年《浙江省经济体制改革工作要点的通知》(浙改办〔2016〕4号)明确,要深入推进农村三位一体改革,健全完善确权、赋权、活权机制,进一步探索开展农村“三权”保证保险贷款试点。2017年中央一号文件明确提出深化农村集体产权制度改革,要落实三权分置,加快房地一体的宵村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作等。
2015年底我区共有规范化农民专业合作社215家,农村集体资产股改后将发放9万多本股权证。实测土地承包面积2.95万亩,集体建设用地使用权、宅基地使用权证累计发证4万多本。据2014年渔农经年报统计,渔农村集体资产总额15.6亿元,加上确权后的土地承包经营权和宅基地使用权,按照目前的市场价格评估,“沉睡资本”全部的价值总额在30亿以上。
农村住房抵押贷款:2009年9月,普陀农商银行根据省联社舟山办事处出台的《舟山市农村合作金融机构农村住房抵押贷款管理暂行办法》,出台《普陀农村合作银行农村住房抵押贷款管理办法》并开始试点,至2016年7月末,共累计发放贷款7094万元,户数357户。
农村股权抵押贷款:普陀农商银行2015年8月在展茅街道干施岙村进行试点,该经济合作社3名股东成功以《股份经济合作社股权证》获得银行贷款,共计25万元,这是舟山市发放的首批渔农村股份经济合作社股权抵押贷款,目前试点已扩展至六横等地,累计发放贷款23户,金额171万元。
二、存在的问题:
因法律政策层面对缺乏对债权人的保护,不良资产处置上出现风险,农商行逐步停办该业务。
现在因缺乏统一的确权登记和交易平台,业务无法大规模推进,只能作为担保附加条件处理,尚不能发挥股权质押的优势。
三、建议意见:
一是要健全配套服务体系。加快资产评估及交易平台建设,探索形成较为系统的评估体系。加快完善农村产权流转交易平台建设,建立股权质押登记制度,在政策上进一步明确转让范围,推进产权线上交易,解决抵押物价值实现难导致的银行流动性风险。加快信用体系建设。进一步完善农村金融生态服务体系,对信用农户,引导金融机构给予其贷款贴息、利率优惠,形成诚信示范效应,调动农户参与的积极性。
二是完善风险分担机制。推进农村担保体系建设,扩大农业保险覆盖面,探索成立区农业担保公司,设立渔农村三权抵押贷款担保基金,推进村级互助担保组织建设,支持设立村级担保基金,解决保障不足的问题。同时,积极探索政策扶持和商业运作相结合的农村财产综合保险保障体系建设,开办地方性政策保险险种,有效发挥其融资杠杆和风险分担作用。健全风险补偿和缓释机制。探索建立政府保障性回购托底制度,减小风险负面社会影响。
三是加大对金融机构的支持。通过贷款贴息、政策支持及考核奖励等多种方式积极引导更多金融机构进入“三权”抵押贷款领域,完善贷款供应链。支持不良资产处置。尽快建立完善法律执行程序、操作规则及具体的司法解决途径,化解经营风险。探索建立政府主导、市场化运作的农村资产管理公司,负责处置不良资产。
四是改善金融服务。银行业金融机构下放贷款审批权限,适当提高贷款抵押率,降低贷款利率水平,实行有差别的贷款利率优惠政策,减少审批环节,通过对信用等级高、经营管理能力强的农户实行集中审批、一次授信、分期使用的办法,增强贷款灵活性、操作性。
 
主办单位:
区发展和改革局(区统计局) 
协办单位:
区农林水利围垦局(区渔农办、区三防办),区人民银行 
类别标记:
A 
主办单位复函:

 

 

 
舟山市普陀区发展和改革局文件

 

 

 

 
普发改函〔201717                 签发人:张 勇


关于对区十七届人大一次会议第5号议案的

复函

邬红飞代表:

您提出的《关于推进我区农村集体产权金融担保的议案》收悉。现将议案中涉及的有关问题答复如下。

《议案》对推进我区“三权”抵押贷款试点工作有积极的指导作用。

根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农村住房财产抵押贷款试点的指导意见》和省、市等文件精神,近年来,我区结合实际采取积极措施,大力推进农村集体资产股权、土地承包经营权和农民住房财产权等“三权”抵押贷款试点工作。一是制定相关文件,为开展试点工作提供政策支持。出台了《舟山市普陀区渔农村产权交易管理办法(试行)》(普党政办〔2015136)、《舟山市普陀区关于进一步规范渔农村产权交易管理的实施意见》(普党政办〔2015142)、《关于做好渔农村股份经济合作社股权抵押担保融资工作意见》等规范性文件,二是深入开展渔农村产权确权工作,为推进试点工作打好基础。目前,渔农村集体资产股份制改革完成率达99%,量化资产总额12.2亿元,社员股东16.39万人,非社员股东2.61万人,发放股权证9.21万本;完成实测承包土地面积25138亩,完善承包合同6904份;完成宅基地确权登记发证4万多宗,占应登记发证的80%。三是建立农村产权交易平台,为发展试点工作创造条件。建立区、镇(街道)两级联通一体的渔农村产权流转交易服务中心,为渔农村各类产权流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务,2016年渔农村产权交易平台共完成交易项目78宗,交易金额2619.48万元。通过上阶段努力,试点工作取得了积极成效,截止20176月底,全区累计发放农住房抵押贷款357,共计7094万元,农村集体资产股权抵押贷款77,共计669.8万元。

    下一步,将根据上级有关文件精神,结合提案的建议和试点工作实际,着力抓好以下方面工作:

一、继续加大对农村住房抵押贷款试点工作的推进力度。结合近期省政府办公厅发布的《关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》精神,加快推进农村不动产统一登记工作,解决在抵押登记、流转交易以及处置等政策方面障碍,努力为办理农村住房财产权抵押贷款创造条件,积极向上争取将我区列入农村“两权”抵押贷款试点范围。

二、进一步扩大农村股权抵押贷款业务范围。是探索建立农村股权抵押登记部门,明确办理程序。是加强对农村股权抵押贷款的业务指导,督促金融机构加快完善业务操作规程、扩大试点范围和提高业务总量。找准金融支农支小的着力点,稳步拓展金融支持渠道,不断满足渔农村经济发展的资金需求。

三、积极探索土地承包经营权抵押贷款试点。由于我市暂未列入国家“两权”抵押贷款试点地区,故推进这项工作在法律和政策层面还存在一定制约因素,目前,市农林与渔农委等部门正积极研究《关于开展舟山市农村土地承包经营权抵押贷款工作的通知》等相关政策,我区也将先行先试进行积极的探索与实践。

四、加快完善农村产权流转交易机制。现行的市、区股权管理办法,渔农村集体资产股权流转包括继承,赠与、转让。除依法继承外,赠与、转让(包括被金融机构行使质权而转让)必须在本股份经济合作社内部进行,股权流通范围从政策上还没有正式突破,下一步将在如何扩大渔农村集体资产股权流通范围上下功夫,使农村产权流转交易机制更加贴近实际更加完善。

五、扎实推进农村信用体系建设。切实加强农村金融生态服务体系建设,不断提高农村经济主体信用意识,把农村新用户信用评定结果作为“三权”抵押贷款是否发放的重要依据,对信用农户,鼓励金融机构给予其贷款贴息、利率优惠,形成诚信示范效应,调动农户参与的积极性,引导农民合理地利用资源来获取信贷资金,为“三权”抵押贷款试点营造良好的社会信用环境。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                      

                         舟山市普陀区发展和改革局                      

                                 201781

 

(联系人:茹居杰 ,联系电话:3059010

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区人大办、区委区政府督考办。

舟山市普陀区发展和改革局办公室              201781日印发

 
协办单位复函:
区农林水利围垦局(区渔农办、区三防办):查看复函内容区人民银行:查看复函内容
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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